El Consejo Escolar propone medidas ante el déficit de participación en todos los sectores
Así, según este informe, en el 60 por ciento de las familias los padres y madres no acuden al centro en la misma proporción, ya que las madres asumen esa responsabilidad en mayor medida, y, además, hay un “bajísimo” número de asociaciones de alumnado (15). Los consejos escolares municipales también afrontan dificultades notorias, ya que más del 50% de los municipios no disponen de uno; lo que, sumado a la baja participación en las elecciones a los consejos escolares de centro, la sobrecarga de los equipos directivos y la falta de medios, hacen “imposible” una representación transversal adecuada, se agrega en el informe.
Natalia Álvarez ha dicho que sí funcionan los consejos escolares cuando cada sector reconoce el derecho y la importancia de los demás en el gobierno del centro, cuando se consideran y se respetan todas las propuestas y cuando se trabaja sobre la base de hechos concretos. El informe se ha elaborado en base a datos extraídos de la evaluación de diagnóstico en 6º de Primaria realizada por la Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa del Gobierno de Canarias (ACCUEE) en 2022, así como aportaciones del conjunto de la comunidad educativa de las islas.
Las madres, las que más acuden al centro
Los datos reflejan que las familias donde la madre lidera el seguimiento escolar y en contextos de menor nivel socioeconómico son las que más asisten al centro de sus hijos, al contrario de lo que sostienen algunos sectores del ámbito educativo. También se observa que hay diferencias entre madres y padres en los patrones de asistencia al centro educativo para ver el desempeño del menor en la escuela, de forma que en el 60% de los casos se siguen modelos no igualitarios. De estos, un 36% sigue un modelo materno, en el que la madre carga con la responsabilidad de acudir al centro.
A su vez, la asistencia al centro está “fuertemente” determinada por el nivel educativo y ocupacional de los padres, de forma que las familias con mayores recursos tiene una participación más equilibrada, mientras que en los hogares de menor nivel socioeconómico se concentra la responsabilidad prácticamente en la madre. Por tanto, la desigualdad social, de género y cultural afecta “claramente” a las posibilidades de apoyo escolar en el hogar, lo que debería convertirse en un elemento para concretar políticas de apoyo desde los centros escolares.
En busca de asesoramiento adicional
Asimismo, en la implicación escolar hay una retroalimentación en función de las necesidades y respuestas de los hijos e hijas, y así en hogares donde se identifican dificultades académicas o de comportamiento las familias aumentan su asistencia a tutorías y buscan asesoramiento adicional. El estudio muestra que en el 67,39% de los municipios canarios de menos de 10.000 habitantes nunca se ha creado un consejo escolar municipal, o existe pero se encuentra inactivo, a pesar de la obligatoriedad de su existencia. Cifra que se reduce hasta el 28,57% en el caso de los municipios con más de 10.000 habitantes.
Por ello, se propone aumentar la publicidad de los procesos de participación ciudadana relacionados con cambios normativos, así como un nuevo modelo para los municipios de menos de 10.000 habitantes, con recursos que faciliten la creación y funcionamiento de este órgano o suprimir la obligatoriedad de su existencia. Además, se plantea regular su funcionamiento con parámetros comunes para garantizar la participación efectiva de todos los agentes de forma fija y periódica, y utilizar los consejos escolares insulares como órganos asesores en asuntos afectados por las particularidades de cada isla, como la gestión de comedores y transporte escolar.
En cuanto al funcionamiento de los consejos escolares de centro se dice en el informe que estos órganos insulares y municipales no son los únicos que demuestran un bajo índice de participación.
La obligación de los consejos escolares
A pesar de ser obligatorios en todos los centros públicos, y tener varios miles de representantes elegidos cada dos años, las elecciones a los consejos escolares de centro también tienen una baja implicación; aunque los datos son algo mejores en Educación Infantil y Primaria en los centros públicos, y en Fuerteventura, La Gomera, La Palma y El Hierro. Preocupa que las familias consideren que su participación en la gestión de los centros no es necesaria o efectiva. Implementar un voto telemático, simplificar los procesos, y formar a las figuras representantes para mejorar la comunicación, son algunas de las propuestas para mejorar su funcionamiento.
Respecto a la participación de familias y alumnado en las Ampas, se dice que es generalmente baja, aunque se destacan perfiles algo más activos en familias de centros públicos y/o migrantes de primera generación, madres con estudios primarios o en hogares con empleos de menor cualificación, lo que desafía los estereotipos de que las familias con menores recursos no se involucran. También se estudia el asociacionismo de los estudiantes, de los que el 79% considera que las personas jóvenes deben asumir tareas colectivas y un 77% que su participación en el aula y centro es importante.
Sin embargo, dudan sobre la valoración que los adultos otorgan a su contribución, lo que les puede frenar a la hora de participar, y a este motivo se suman la falta de tiempo y reflexión previa, así como carencias en formación sobre derechos, deberes y normativa o una baja implicación de las familias. El bajo número de asociaciones de estudiantes ha hecho que las federaciones de este sector no tengan actividad y todas sus funciones se concentren en la confederación autonómica Unión de Estudiantes de Canarias (Udeca).
Fomentar la participación
Para incrementar la participación en este ámbito, el Consejo Escolar de Canarias propone implementar desde los niveles iniciales una metodología que fomente la participación, como asambleas o la coevaluación. También facilitar la creación de las asociaciones por parte de la administración evitando duplicidades y simplificando los trámites legales, incorporar la tramitación en la sede electrónica del Gobierno de Canarias y modificar la normativa para garantizar la participación de menores de 14 años.
Asimismo, incide en la importancia de aumentar la credibilidad de las juntas de delegados y delegadas y el Consejo Escolar a través de a la efectividad de estos órganos, ya que una participación meramente formal puede provocar frustración y desconfianza respecto a las instituciones. Para el Consejo Escolar de Canarias es una prioridad establecer cauces de comunicación reglados en todos los niveles de los diferentes tipos de consejos escolares, facilitando la colaboración entre la junta de delegados y delegadas, las Ampas y las asociaciones estudiantiles, estableciendo a los centros educativos como mediadores.
Otra propuesta que hace el Consejo Escolar de Canarias es que la participación educativa sea impulsada por quienes lideran cada órgano (dirección, ayuntamientos o cabildos), siempre con los recursos necesarios para hacerlo posible. Advierte que la sobrecarga de los equipos directivos y la falta de medios son barreras reales, por lo que es clave planificar de forma realista.
La participación, concluye el estudio, no surge por sí sola: necesita una cultura compartida que se enseñe desde la escuela y se promueva desde toda la sociedad. Asimismo, insiste en fomentar la igualdad de género en el seguimiento educativo, impulsar la corresponsabilidad familiar y estudiar la relación entre género y rendimiento escolar. También plantea una mayor implicación de las familias mediante datos en evaluaciones y una gestión escolar más participativa. Además, recomienda reforzar el apoyo extraescolar con entidades locales, mejorar los recursos del sistema para reducir la necesidad de recuperación y mantener actualizado el índice socioeconómico de cada centro.
Finalmente, propone como líneas maestras trabajar para fortalecer la autonomía de los centros, dinamizar los consejos escolares, simplificar elecciones, mejorar la visibilidad de asociaciones y promover la formación de quienes coordinan la participación.